«Почему дорожает хлеб», «Когда подешевеет бензин», «Где и когда допустима реклама» — эти и многие другие вопросы были адресованы специалистам Управления Федеральной антимонопольной службы Якутии. Пресс-конференция по итогам минувшего года, которая, как ожидалось, должна была представлять собой сухой отчет контролирующего органа, прошла в форме живого диалога. 

Напомним, что этот контрольно-надзорный орган работает на территории нашей республики более пяти лет, осуществляя контроль за исполнением законодательства: законов о защите конкуренции, о естественных монополиях, о рекламе и госзакупках.

Бензин станет дешевле

«По сравнению с летом прошлого года цена на нефть упала втрое, в это время бензин подешевел всего на несколько рублей. Почему снижение цен так несоразмерно?»
Руководитель Управления ФАС по РС(Я) Юрий Игнатьев:
- Наши якутские компании закупили топливо в июле-августе, то есть на самом пике цен. Кроме того на якутском рынке сложился дефицит дизельного топлива. Мы отслеживали цены на бензин по КОРТЕСУ (КОРТЕС — информационная служба, предоставляющая полную и достоверную информацию о состоянии рынка нефти, нефтепродуктов и нефтехимии, а также деятельности субъектов данного рынка – прим. «НВ»). В июле-августе цена на топливо стояла примерно на одном уровне. К примеру, тонна бензина 95 и 96-го стоила 31 тыс. руб., 92-го — 29, 2 тыс. , 76-го — 25,2 тыс.руб. Есть такое понятие, как сезонность поставок. Республика покупает топливо, как правило, большими объемами в конце лета — начале осени. В результате на каждую тонну топлива «ложится» дополнительно от четырех с половиной до пяти тысяч рублей. Наши компании, которые завозят топливо в больших количествах, попали в самый «пиковый» период: в июле-августе по КОРТЕСУ цены были самыми высокими за весь период реализации на аукционах. Сейчас цены упали, и у маленьких компаний есть возможность быстро закупить и продать дешевое топливо. Разброс цен сегодня очень большой.
В связи с повышением цен на бензин в июле прошлого года УФАС провело контрольные мероприятия и обнаружило, что «Саханефтегазсбыт» завысил цены на 9%. Другие компании-поставщики поддержали эти цены и тоже необоснованно, а значит незаконно повысили их на 7-9 процентов. Таким образом, были созданы условия по поддержанию завышенной цены. По итогам контрольных мероприятий вынесено предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена статья 14.31, где данное нарушение приобретает форму материального наказания.
Сегодня мы продолжаем работу, ведем мониторинг цен на нефтепродукты. Топливо, которое будет поступать в республику в новом сезоне, должно создать некоторую конкуренцию на рынке, и бензин подешевеет еще.
«Испытываете ли вы давление со стороны «обиженных»? Полагаются ли вам по закону какие-то доплаты за вредность?»
- Мы – люди государевы, служим государству. И какое может быть давление, если мы работаем по конкретному закону?! Закон есть закон, его должны соблюдать все, будь ты министром или предпринимателем.

Мука дешевеет — хлеб дорожает

«В этом году, по информации Минсельхоза России, был отмечен небывалый урожай зерновых, в несколько раз превысивший урожай прошлого года. Тогда неурожай повлек за собой резкое повышение цены на хлеб. Все объяснили это подорожанием муки.
Однако нынче, несмотря на хорошие цифры, тенденция к повышению цены на хлеб не только сохранилась – на днях белый хлеб в Якутске подорожал до 31,5 рублей».
Заместитель руководителя УФАС по РС(Я) Сергей Фиранский:
- Когда мы смогли предотвратить резкое повышение цены на хлеб, мы это сделали. Поясню. В 2008 году к нам поступило заявление Якутского хлебокомбината на действия ОАО «Российские железные дороги», которые ввели в этом же году плату за пробег вагонов на станции промывки. Было установлено, что Якутский хлебокомбинат закупает муку, которая отправляется по железной дороге до станции Беркакит. Но поскольку на станции Беркакит промывочные пункты отсутствуют, вагоны отправляются без промывки. Тариф был поднят в 20 раз, то есть теоретически хлеб вполне мог подорожать на столько же.
Нами был сделан запрос в Федеральную службу по тарифам, так как РЖД является субъектом естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, и их тарифы подлежат государственному регулированию. В ответе, который мы получили, значилось, что плата за пробег порожних вагонов заложена в самом тарифе и взиматься отдельно не должна. Было рассмотрено дело в отношении РЖД, было признано нарушение, выразившееся в незаконном взимании дополнительной платы, и вынесено предписание о прекращении нарушения.
ОАО РЖД с предписанием не согласилось, оспорив его в суде. Арбитражный суд республики признал требования РЖД необоснованными, поддержав нашу позицию. К ОАО «РЖД» были применены меры административного характера, на них был наложен штраф около 260 тысяч рублей.
Продолжая тему повышения цен, руководитель УФАС Юрий Игнатьев отметил также резкое повышение цен на электроэнергию, газ, другие коммунальные услуги, которые утверждает Федеральная служба по тарифам.
По словам Игнатьева, в минувшем году Федеральная антимонопольная служба наложила очень большие штрафы на крупные российские компании: «Роснефть» и «Лукойл» были оштрафованы на 1,4 и 1,7 млрд руб; компания «Мечел» выплатила 458 млн руб.
«Были ли у Управления ФАС претензии по ценам на авиабилеты?»
- Мы проводили проверку порядка формирования тарифов у авиакомпании «Якутия» и Мирнинского авиапредприятия. Согласно Воздушному кодексу РФ тарифы на перевозку пассажиров и багажа устанавливает перевозчик. По результатам контрольных мероприятий, проведенных УФАС по РС(Я), нарушений антимонопольного законодательства не выявлено.

О рекламе на канале «Вести-24»

«На телеканале «Вести-24» круглосуточно транслируются новости, которые прерываются рекламой местного изготовления, в частности одного из салонов красоты Якутска. Насколько правомерно использование рекламы на таких новостных каналах?»
Заместитель руководителя УФАС по РС(Я) Сергей Фиранский:
- Периоды, в течение которых реклама выходит на телеканале, определяют сами телеканалы. В программах, которые не специализируются на использовании рекламного материала, количество рекламы не должно составлять не более 15 процентов от всего эфирного времени. У Управления пока не возникало вопросов к телеканалу «Вести-24», но по вашему обращению мы обратим внимание на его работу.
«Существуют ли нормы закона, которые регламентируют соответствие содержания рекламы содержанию информации, подаваемой в данном случае на телеканале, ведь речь идет о серьезном новостном канале?»
- В данном случае содержание рекламы закону не противоречит. Может ли реклама распространяться на телеканале «Вести-24»? В силу статьи 14 «Закона о рекламе» может.

Наш ответ «Виагре»

«В настоящее время получила широкое распространение реклама «сомнительного» содержания. Есть ли обращения граждан в Якутске по поводу рекламы, содержащей скабрезные выражения?»
- Мы уже больше пяти лет работаем на территории республики, и количество обращений граждан не растет. Заявлений, о которых вы говорите, в наш орган не поступало. Но в практике Управления нами была выявлена реклама, в которой были использованы оскорбительные образы. Признаки неэтичной рекламы содержались в рекламе гигиенического средства «Таба», она была признана ненадлежащей, поскольку в ней образы обнаженных мужчины и женщины в очень интересном контексте: средство преподносилось как ответ «Виагре», как средство, восстанавливающее мужскую функцию. Мы совместно с ЯГУ провели социологическое исследование, и 55% респондентов дали ответ, что они видят в данной рекламе оскорбительные образы. Реклама была признана ненадлежащей, и на АК «Таба» был наложен штраф.
Реклама, содержащая скабрезные выражения, требует лингвистической экспертизы. К сожалению, у нас недостаточно средств для проведения подобных экспертиз.

Лимит на воду

«При заключении договора на поставку воды часто возникают вопросы относительно сверхнормативного потребления. Нарушением по договору является как превышение лимита потребления, так и недобор. Насколько правомерно существование лимита и применение санкций за его превышение или недобор?»
- Первые обращения по подобным вопросам были еще в 2004 году. В ходе проведенной нами проверки было установлено, что требования по поводу сверхнормативного водопотребления и водоотведения установлены постановлением Совета министров СССР 1983 года и постановлением правительства РФ. Оба нормативных правовых акта не отменены.
Кроме того Верховным судом РФ было рассмотрено постановление Совета министров 1983 года на предмет соответствия российскому законодательству, и ВС РФ пришел к выводу, что плата за сверхнормативное потребление не является штрафной санкцией. Это лишь элемент ценообразования на превышение лимита.

Марина Сантаева