Девятнадцатого декабря 2008 года в третьем чтении Государственная Дума приняла Закон “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”.
Этот закон принят во исполнение знаменитого Указа Президента №797 от 15.05.2008 г.
Новый закон поистине революционный, как раз в духе кризисного времени. Государство фактически отказалось от контроля и существенно упростило жизнь предпринимателям. Теперь “кошмарить” бизнес станет практически невозможно.
Во-первых, отделены зерна от плевел — главным контролирующим органом назначена прокуратура, а также дан перечень органов, которых ограничения не касаются. Итак, требования закона не распространяются на действия:
государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий,
производстве дознания,
проведении предварительного следствия,
осуществлении прокурорского надзора и правосудия,
проведении административного расследования,
финансового контроля и финансово-бюджетного надзора,
налогового контроля,
валютного контроля,
контроля на финансовых рынках,
банковского надзора,
расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений,
несчастных случаев на производстве,
осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Как видно, перечень хоть и длинен, но не должен вызывать страха у представителей малого бизнеса — они вряд ли столкнутся с кем-то из этого списка. Никто же не ожидал, что налоговые проверки отменят?
Хочу пояснить, что налоговый контроль это не все контрольные мероприятия, проводимые налоговыми органами. Это только выездные и камеральные налоговые проверки, но существует мнение что сюда также входит контроль за перечислением налоговых платежей банковскими организациями. Все остальные виды контроля, не предусмотренные Налоговым кодексом, а предусмотренные иными законами либо по видам деятельности которых налоговая является лицензирующим органом, не являются налоговым контролем и на них в полном объеме распространяются требования обсуждаемого закона. Судебная практика по данному вопросу противоречива и сумбурна.
Потом все проверки делятся на плановые и внеплановые. Плановые проверки проводятся не чаще чем раз в три года, а внеплановые — в основном по жалобам. Но тут есть ньюансы.
Во-первых, теперь все проверки санкционирует прокуратура, включая плановые. Планы до 1 ноября следующего года отправляются в прокуратуру для согласования.
В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы [...] направляют [...] проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок [...].
Генеральная прокуратура Российской Федерации размещает ежегодный сводный план проведения плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.
С внеплановыми проверками еще строже: запрос направляется в прокуратуру, которая в течении двух суток дает свое заключение. В законе есть исключительный перечень оснований для отказа в согласовании проверки из шести пунктов.
Но и из этого правила есть исключения:
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является:
причинение вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде,
безопасности государства,
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушенийв связи с необходимостью принятия неотложных мер органы [...] вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю [...] в течение двадцати четырех часов.
Кроме того, анонимные заявления с целью “насолить” конкурентам теперь предусмотрены законом:
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся [...], а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах [прямо перечисленных в статье], не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Подобная норма, кстати, есть и в соответствующем приказе Генерального прокурора. Все это значительно усложнит жизнь предприимчивым недобросовестным людям, однако, ввиду отсутствия ответственности за указание в заявлении ложных сведений, вряд ли заработает. Тем более что обязанность и порядок установления заявителя не предусмотрены.
Проверки теперь также разделяются на выездные и камеральные документальные, со своими правилами и прочим. Введены жесточайшие ограничения по срокам проведения проверок: 20 дней как общее правило, 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях сроки увеличиваются — 40 дней, 65 часов и 30 часов соответственно.
О проведении проверок теперь будут предупреждать заранее: в общем порядке за 10 суток, есть сокращенные срок и в исключительных случаях — незамедлительно. Предусмотрен четкий порядок оформления результатов проверок, вообще, стало значительно меньше пробелов по сравнению с действующим законом.
Новелл много, но основной является именно назначение прокуратуры координирующим органом. Работы у людей в синей форме значительно прибавится, а вот у остальных, вполне возможно, уменьшится. Штат налоговой службы, к примеру, урезают уже третий год.
Одновременно с законом “О защите…” был принят сопутствующий “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности”, приводящий в соответствие первому остальное законодательство.
Существенно урезаются права милиции. Больше они фактически не смогут проводить проверки и ревизии финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности. Сотрудники органов внутренних дел при проведении таких мероприятий будут обязаны руководствоваться только процедурами и порядком их применения, прямо предусмотренными УПК РФ и КоАП РФ. А там полномочий, прямо говоря, немного. Совершенно неясно, как при таком раскладе будут возбуждаться “налоговые” дела.
Изменения ударили и по закону “Об оперативно-розыскной деятельности”. Установлен порядок изъятия документов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий, введено правило предоставления хозяйствующему субъекту копий изъятых документов. Внесены и иные документы, фактически делающие невозможным блокирование деятельности предприятий путем изъятия всех хозяйственных документов.
Новые законы должны вступить в силу с 01 июля 2009 года. Таким образом, фактически заработают с 2010 года, после формирования и утверждения плана проверок. А вторая половина 2009 года будет самой спокойной для российских предпринимателей за всю историю существования страны.
Арсений (http://www.lawhack.ru)
Очень хорошо. Нужный закон.
мдауж… это же надо чтоб хоть 2/3 юрлиц были добропорядочными
хороший закон для юридических лиц, крылья обламывает многим органам.
Плохой это закон. Теперь руководители предприятий начнут борзеть. От беспредела контролирующих органов мы приходим к беспределу руководителей и предпринмателей. Теперь руководитель фактически царь и бог внутри организации. Что хочу, то и делаю
Ренат, ты в корне не прав.
Сразу видно, что у тебя отжившие представления о праве. Я тут читал статью одного умного профессора. Так он вообще предлагает следующее. И я считаю, что это весьма мудро.
Надо упразднить все контролирующие органы! Они только мешают развитию бизнесса.
Андрей, если упразднить все контролирующие органы,
произойдет хаос.
Это точно.
Ничего хорошего, ничего плохого. Тот же закон доработали и всё. Не понимаю, чем он поможет защитить права предпринимателей.
Теперь практически ни одну жалобу не удастся рассмотреть толком, так как сроки проверок таковы, что любое обращение гражданина утонет в переписке между контролирующим органом и проверяемой организацией. И куда вы теперь граждане обращаться будете с жалобами?, когда любой мало мальски смышленый ген.директор сможет просто напросто грамотно отписаться и закрыть проверку в установленные 20 дней без выездной проверки. Более коррупционного юридического детища ещё не было! А контролирующие органы закрывайте на здоровье — только платить теперь придётся ментам или прокурорам в 2 раза больше
Жилищные кооперативы попадают под действие этого закона тоже, проверять финансово-хозяйственную деятельность председателя правления ЖСК некому. Мы, жителели, кооперативных домов остались без прав? Во всяком случае все органы ссылаются на этот закон, а председатель что хочет, то и творит, при чём уверена в безнаказанности.